文章来源: AIGC开放社区 于 2025-03-13

昨晚，全球最大金融媒体CNBC消息，OpenAI向特朗普政府提交了一份最新的15页报告，从监管政策、出口限制、AI基础设施等多个维度介绍了，美国该如何保持全球AI领导地位。

特朗普上台后，立刻就废除了拜登时期发布的14110号非常严厉的AI监管命令，并要求在180天内提交一份有效的AI发展计划。而这份报告就是计划之一。

OpenAI在原报告中写道：“尽管美国目前在AI领域仍保持领先，但DeepSeek显示我们的领先优势并不大，并且正在缩小。”

下面「AIGC开放社区」将根据原报告，为大家解读一下重要内容。

AI出口管制

OpenAI认为，全面的出口控制策略不应仅仅限制AI技术流向中国，更应确保美国在全球AI扩散中占据优势，推动更多国家采用基于民主价值观的AI系统。

包括维持AI扩散规则的三层框架，并对其进行关键修改以扩大第一层国家的数量。第一层国家为承诺遵循民主AI原则，通过部署AI系统为公民促进更多自由的国家，应包括美国盟友以及致力于民主AI原则且美国AI基础设施（如芯片）被转移到非第一层国家风险较低的国家。

对于这些国家，美国商业外交政策应鼓励跨境资本流动，推广优化国内芯片设计的软件框架；协调全球禁止与中国结盟的AI基础设施，例如，华为芯片。

第二层国家为那些在防止出口管制芯片和其他美国开发的知识产权被转移到或被第三层国家使用方面存在历史问题的国家。美国商业外交策略在这些国家仍应寻求扩大市场份额，但需更加谨慎，包括加强对美国开发的AI基础设施出口的控制。同时，应提供透明的途径，帮助第二层国家通过采用民主AI原则和更有效地管理芯片转移风险，提升到第一层国家地位。

第三层国家包括中国以及任何受美国限制的国家，应继续受到严格的AI系统出口管制，包括现有的先进芯片出口管制。此外，该策略还可扩大现有管制范围，例如，将大规模推理和强化学习训练所需的先进芯片，以及用于制造先进AI芯片和数据中心的组件纳入管制。

AI基础设施

当前，全球有数千亿美元资金等待投资AI基础设施。如果美国不迅速行动，这些资金可能会快速流向中国的AI项目。

OpenAI提出一系列基础策略，确保基础设施投资推动经济增长，使所有美国人受益；最大化AI的可及性；通过将敏感的美国数据保留在美国本土，保护国家安全利益。

这些策略包括支持政府已提出的确保足够资金流向美国AI基础设施建设的解决方案，例如，主权财富基金等投资工具、政府采购和担保、税收抵免、贷款和其他信用增强工具。

此外，OpenAI还提出多项具体举措：推动《国家传输公路法案》，类似1956年的《国家州际和国防公路法案》，加快传输、光纤连接和天然气管道建设，简化从联邦、州、地方和部落当局获得规划、许可和支付批准的流程，减少基础设施项目的延误，保持美国AI行业的全球竞争力，确保能源供应的可靠和经济实惠；

数字化政府目前以模拟形式存在的数据，使大量公共领域的政府数据更易于访问和机器读取，帮助各类AI开发者，开发者可与政府合作挖掘新的见解，以制定更好的公共政策；

推动美国盟友和伙伴国家之间的《AI协议》，简化资本和供应链的获取途径，支持AI基础设施和强大的AI生态系统，参与国家同意共同的标准来保护数据中心和技术，随着时间推移，这种合作可扩展为一个全球网络，与中国AI基础设施联盟竞争。

监管政策建议

OpenAI提议建立一个联邦政府与私营部门自愿合作的框架，由美国商务部监督，并与AI沙皇协调，可考虑重新规划美国AI安全研究所的职能。该框架旨在为国内AI公司提供一个与联邦政府沟通合作的高效渠道，协调国家安全和经济竞争力相关的专业知识。

该框架将在纯自愿和可选的基础上，与大型AI公司和初创企业合作，及时了解AI风险以及支持美国国家利益的前沿技术能力，包括在联邦机构的安全场所建立沙盒和测试能力；评估美国AI技术与竞争对手和对手技术的差距，评估外国模型是否存在后门或恶意影响；协调制定评估和保护前沿模型免受国家安全风险的技术标准；

为美国AI公司提供工具和机密威胁情报，以减轻前沿模型带来的国家安全风险，如网络风险、化学、生物、辐射和核（CBRN）风险，以及应对国家行为的威胁。

确保州立法不会削弱美国在AI创新方面的领先地位，为美国初创企业创建沙盒环境，并为参与企业提供责任保护，包括优先于部分州基于前沿模型安全的法规。

例如，加利福尼亚州参议院法案1047，使各类AI公司能够在不受部分州责任制度带来的监管不确定性影响下，追求前沿AI技术，保持美国公共和私营部门的竞争力。

DeepSeek对美国AI影响

DeepSeek最近发布的R1模型在美国AI领域产生了巨大影响，具有重要的象征意义，因为它反映了中美两国在全球AI竞争中的态势。

此外，中国的基础设施很有优势，可以集中调动数据、能源、技术人才以及建设国内芯片等，大力支持DeepSeek发展，这可能会进一步缩小中美之间的AI竞争差距，严重威胁美国的领导地位。

为了应对这种局面，OpenAI建议美国政府采取多种措施来巩固其领先地位。通过强化国际合作，鼓励其他国家采用符合民主价值观的AI系统，确保全球范围内更多国家选择美国的AI技术和标准；严格的出口控制政策，限制先进AI技术和设备流向中国等国家。

此外，加大对AI基础设施的投资，包括数据中心、高速网络和电力传输设施，以支持AI产业的发展。加强AI教育和培训，培养更多的专业人才，为未来的AI发展提供智力支持也是至关重要的。

所以，OpenAI的整份报告都把DeepSeek当成中美AI竞争最重要的对手，所有建议策略也是围绕它来展开。